Pracovní skupina Krajského úřadu Libereckého kraje k novému správnímu řádu

Metodické stanovisko č. 43

Obec – obecní úřad je orgánem veřejné moci, ale rovněž může být i v postavení právnické osoby jako účastníka správního řízení.

Podání fyzické osoby, podnikající fyzické osoby nebo právnické osoby vůči obci jako správnímu orgánu - orgánu veřejné moci prostřednictvím datové schránky je učiněno již dnem faktického dodání do datové schránky obce. Podání v tomto případě  není učiněno až okamžikem, kdy se do datové schránky obce přihlásí oprávněná osoba (§ 17 odst. 3 zákona č. 300/2008 Sb., o elektronických úkonech a autorizované konverzi dokumentů).

Toto však neplatí, když je do datové schránky obce dodána písemnost, která je určena obci -  územně samosprávnému celku v postavení právnické osoby a účastníka řízení  (tedy NIKOLIV v postavení orgánu veřejné moci podle § 1 odst. 1 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád). Okamžikem doručení je v tomto případě až okamžik, kdy se do datové schránky obce přihlásí oprávněná osoba (§ 17 odst. 3 zákona č. 300/2008 Sb., o elektronických úkonech a autorizované konverzi dokumentů).

Obec je veřejnoprávní korporací (§ 2 odst. 1 zákona č. 128/2000Sb., o obcích) a v právních vztazích může vystupovat v postavení: 
•	Orgánu veřejné moci jako správní orgán ve smyslu ustanovení § 1 odst. 1 správního řádu, jehož působností v oblasti veřejné správy je mj. rozhodovat o právech a povinnostech účastníků správního řízení ve smyslu ustanovení § 9 správního řádu.
•	Právnické osoby podle ustanovení § 20 zákona č. 89/2012 Sb., občanský zákoník, která se může nacházet v i postavení účastníka správního řízení (§ 27 a násl. správního řádu).     

Toto dvojí postavení obce zakládá i dvojí přístup při posuzování okamžiku doručení (dodání) písemností do datové schránky obce podle zákona č. 300/2008 Sb., o elektronických úkonech a autorizované konverzi dokumentů:

1. Podání fyzické osoby, podnikající fyzické osoby nebo právnické osoby vůči obci – obecnímu úřadu v postavení správního orgánu - orgánu veřejné moci  prostřednictvím datové schránky je učiněno již dnem dodání do datové schránky obce -  orgánu veřejné moci. Podání v tomto případě tak není učiněno až okamžikem, kdy se do datové schránky obce přihlásí její oprávněná osoba (§ 17 odst. 3 zákona č. 300/2008 Sb., o elektronických úkonech a autorizované konverzi dokumentů), ale již dnem faktického dodání písemnosti. Od okamžiku faktického dodání se tudíž počítají všechny lhůty, např. lhůta k vydání rozhodnutí. S přihlédnutím k základním zásadám činnosti správních orgánů není totiž možné připustit, aby si obec v postavení orgánu veřejné moci sama určovala či ovlivňovala okamžik doručení podání účastníka a s tím spojené účinky zahájení běhu procesních lhůt.

2. Pokud však je do datové schránky obce dodána písemnost, která je určena obci v postavení   právnické osoby a účastníka řízení (tedy NIKOLIV obci v postavení orgánu veřejné moci), potom okamžikem doručení je až okamžik, kdy se do datové schránky této obce přihlásí její oprávněná osoba (§ 17 odst. 3 zákona č. 300/2008 Sb., o elektronických úkonech a autorizované konverzi dokumentů). Pokud by se oprávněná osoba této obce do datové schránky obce vůbec nepřihlásila, dojde k doručení uplynutím 10 dnů fikcí. Obec jako právnická osoba, vystupující v postavení účastníka řízení, musí mít rovná procesní práva s dalšími účastníky řízení, i pokud jde o doručování písemností do datové schránky.

JUDr. Jiří  N ě m e c, v. r.
vedoucí pracovní skupiny

V Liberci 12. 4. 2010

Poznámka: Toto metodické stanovisko bylo upraveno, aktualizováno dle NOZ v únoru 2016.